7月5日，在位于金峰開發(fā)區(qū)內(nèi)的有朋來公寓里，來自湖南的鄧逸洋一家子正悠閑地看著電視。面對筆者，小鄧打開了話匣：“公寓內(nèi)服務(wù)配套設(shè)施較為齊全，有超市、臺球桌、閱覽室、卡拉OK廳、理發(fā)室、勞務(wù)介紹所、熱水供應(yīng)點等，基本上能滿足我們這些外來員工的生活娛樂需求。在這里，就像家一樣。”
近年來，漳州金峰開發(fā)區(qū)積極探索社會管理服務(wù)新模式，推出一站式服務(wù)的外來工公寓，為流動人口“安居樂業(yè)”創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境。近日，筆者對此進行采訪。
緣起：計生綜治管理難
上世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，金峰開發(fā)區(qū)每年涌進大量外來務(wù)工人員。特別是2000年9月芝山鎮(zhèn)與金峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合并，實行“以區(qū)帶鎮(zhèn)”管理模式后，每年新增外來人口達數(shù)千人。目前，開發(fā)區(qū)已擁有各類企業(yè)362家，外來務(wù)工人員近4萬人，遠遠超過2.2萬多人的常住居民。
1995年就已經(jīng)在金峰開發(fā)區(qū)打工的郭海能回憶說，那時很多工廠都沒有建宿舍，許多人只能合租住在周邊的農(nóng)民家里，而且往往是一個農(nóng)家小院里就住著來自幾個省的人。由于人多復(fù)雜，不時會丟點東西，發(fā)生點小摩擦?！按罅客鈦砣丝诘挠咳耄葹殚_發(fā)區(qū)建設(shè)做出了巨大貢獻，也帶來了計生、綜治管理新問題?！敝ド芥?zhèn)計生辦負(fù)責(zé)人林躍玲說，“如何破解難題一度令人頭疼不已。”
正是在這樣的背景下，相關(guān)部門積極推動，有朋來公寓“應(yīng)運而生”。在芝山派出所、計生部門的大力扶持下，1996年5月，由民間資本投資興建的有朋來公寓竣工投入使用。該公寓負(fù)責(zé)人高鐘順說：“公寓一下子就受到廣大外來務(wù)工人員的歡迎。”
運行：一站式集中管理服務(wù)
“公寓內(nèi)共有兩幢宿舍樓、80個標(biāo)準(zhǔn)套間，每個套間配備獨立的衛(wèi)生間和廚房。整座公寓可同時入住250人。同時，公寓內(nèi)設(shè)有辦公室、值班室，實行24小時封閉管理?！备哏婍樥f，“為了解除外來務(wù)工人員的后顧之憂，公寓還吸引金峰實驗幼兒園入駐小區(qū)?！?/P>
公寓的投入使用，大大方便相關(guān)部門對外來人口實行綜合服務(wù)。1997年4月，計生部門在有朋來公寓成立開發(fā)區(qū)第一家流動人口計生協(xié)會，協(xié)助流動人口辦理暫住證，提供計生、各類法律法規(guī)政策咨詢、企業(yè)用工信息等，大大滿足流動人員辦理各種證件的需求。芝山鎮(zhèn)分管計生的副書記黃建國對筆者說：“公寓實現(xiàn)了將外來人口納入統(tǒng)一的人口管理體系，實行按現(xiàn)居住地管理的政策，加強教育、服務(wù)與保護?！?/P>
公寓的建立，除了能為外來人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)外，也便于政府部門開展管理工作。高鐘順說，外來人員入駐后，公寓派專人負(fù)責(zé)對外來人員入住的審核、登記、建檔，并及時將相關(guān)資料報送開發(fā)區(qū)派出所、計生局，便于相關(guān)部門開展服務(wù)和管理。為提升管理和服務(wù)效率，芝山派出所還開通了房屋租住人短信申報模塊，租住人員的入住可通過發(fā)送短信申報。該所教導(dǎo)員蔡國璋認(rèn)為，公寓式管理在集中申報的優(yōu)勢是明顯的，可為出租房的申報、登記工作提供簡單、實用的信息采集平臺，最大限度提高登記率。
成效：打造外來工的“家”
在芝山鎮(zhèn)黨委、政府的積極推動下，有朋來公寓先后成立了黨支部、共青團、工會、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織，并以此為依托，把培訓(xùn)教育、維權(quán)服務(wù)等內(nèi)容有機結(jié)合起來，切實為外來人員排憂解難。
芝山鎮(zhèn)分管綜治的人大主席韓建華說，開發(fā)區(qū)還以此為典型，發(fā)揮輻射帶動作用，積極開展形式多樣的服務(wù)外來人員活動。時至今日，來自四川的黃琳對2008年開發(fā)區(qū)在公寓里專門組織為四川籍員工捐款的活動而感激不已。她說：“一個人在外面工作，很不容易，但這里把我們當(dāng)自己看待，我感覺特別親切。”
近年來，金峰開發(fā)區(qū)堅持不定期邀請芝山法庭法官入企業(yè)講授法律課，并在流動人口相對集中、固定的聚集地——上坂和鑫源廣場，組織鎮(zhèn)綜治、司法、安辦、計生、交警四中隊等部門開展各類法制、安全防范知識宣傳、咨詢活動，邀請消防二中隊到企業(yè)舉行消防演練，使流動人口的安全意識、法律意識不斷提高。
同時，根據(jù)企業(yè)用工需求，開發(fā)區(qū)也不定期邀請就業(yè)中心專業(yè)老師進來為流動人口進行對口技能培訓(xùn)，使流動人口的就業(yè)能力得到進一步提高。特別是自2009年起，開發(fā)區(qū)開始推行“一站式”服務(wù)管理模式，公安、勞動、計生等部門合署辦公，流動人口暫住登記、辦理《暫住證》、房屋租賃合同登記備案、計劃生育審驗、查詢勞動就業(yè)和房屋出租信息、投訴等一個窗口辦結(jié)、“一站式”完成。今年1至6月，“一站式”服務(wù)中心共登記流動人口16428人，新辦理出租房屋1113間，采集流動人口信息11806條，提供46家企業(yè)20多類工種的用工信息。
“有朋自遠方來，不亦樂乎。”對于到金峰開發(fā)區(qū)務(wù)工的外來人員來說，他們已不再是游離于城市邊緣的群體，這里就是他們的家。
